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副廳長2017年全省道路運輸工作會議講話稿

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副廳長2017年全省道路運輸工作會議講話稿

同志們:

今天的道路運輸會議,傳達了汪xx廳長對道路運輸工作的重要指示,xx局長對2016年工作進行全面總結,安排部署了2017年工作任務。思英同志、繼斌同志也分別就黨風廉政、安全管理提出了具體的工作意見,我都贊同,請認真學習,深刻領會,結合本地實際,做好傳達和細化安排工作,確保重點目標任務完成。會議對去年道路運輸工作目標、安全管理工作目標先進單位進行了表彰,我向大家表示熱烈祝賀。下面,我講三個方面的意見。

一、充分肯定2016年道路運輸工作取得的成績

2016年,全省道路運輸系統團結奮斗、攻堅克難,改革創新、開拓進取,圓滿完成各項目標任務,實現了“十三五”良好開局,呈現出四個特點:一是在促改革上勇于突破。甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織模式順利推進,無車承運人先行先試,有效促進物流業降本增效。積極穩妥推進出租汽車行業改革,探索符合各地實際的出租汽車行業管理模式。道路客運樞紐全覆蓋工程按期推進,貨運樞紐(物流園區)加快建設,道路運輸基礎設施短板得到加強。同時深入推進“放、管、服”,道路運輸市場活力不斷增強。二是在謀發展上善于創新。各地大力發展精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等特色客運業務,推進與其他運輸方式差異化發展。開通四川道路客運聯網售票APP和微信購票平臺,全年聯網售票系統出票突破x萬張,位居全國前列。客運站和客運車輛WIFI覆蓋建設工作不斷加快,“陽光維修”公眾服務平臺和電子客票試點工作成效顯著。不斷推進城市配送便利化和農村運郵結合,著力解決物流服務“最后一公里”問題,人民群眾道路運輸獲得感不斷增強。三是在保安全上忠于職守。實現了道路運輸事故總量、死亡人數、客車較大事故“三個繼續下降”。將道路運輸“六嚴禁”規定上升為政府規章并實行“一月一通報”,對通報情況實行閉環管理,持續保持高壓態勢。首次建立完善從業人員及“兩客一危”營運車輛數據庫,實現安全監管底數清晰明確。開通道路運輸“安全與服務”微信公眾號,建立乘客體驗型服務評價和安全監督機制。四是在惠民生上勤于施策。 完成運輸服務5件民生實事和2件信息化工作,建制村通客車、駕培服務模式改革、重點營運車輛聯網聯控上線率、道路客運聯網售票等工作均超額完成部下達目標任務。堅定不移推進道路運輸扶貧,全面完成省脫貧攻堅領導小組下達的年度工作目標。在剛剛結束的2017年春運工作中,全省道路運輸行業的同志團結奮戰,圓滿完成了春運任務,實現了走得好、走得了、走得安全的預定目標,再次充分發揮了道路運輸在綜合運輸體系中的兜底作用,成績應予充分肯定。全省道路運輸工作成績的取得,體現了各級黨委、政府及交通運輸部門對道路運輸工作的重視、關心和支持,展現了各級道路運輸機構廣大干部職工凝神聚力,真抓實干的工作作風。借此機會,我謹代表廳黨組對在座各位并通過大家向全省道路運輸系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、推進道路運輸轉型升級面臨的新形勢新要求

當前,我省道路運輸行業正處在加快轉型發展關鍵時期,矛盾問題多,解決難度大。一是行業發展的質量和效益需要進一步提升。道路運輸企業"弱、小、散、軟"的局面仍未根本扭轉,發展方式還比較粗放,規模化、集約化水平還不高,同質化競爭現象仍然比較嚴重,整體競爭能力不強,總體經濟效益不佳,運輸結構性矛盾依然突出。二是公路客運市場面臨著前所未有的嚴峻挑戰。隨著高鐵的加快建設,經濟發展所帶來的旅客出行方式多樣化選擇,使客流被逐漸分流,外部環境和市場規律的“倒逼”,已將公路運輸無情地逼向窄路。三是行業發展的環境需要進一步改善。道路運輸安全綠色發展長效機制尚未建立,管理缺位與越位并存,政府和市場的關系還有待進一步理順,科技支撐和創新能力不足,信息化智能化建設滯后,道路運輸的管理體制、運行機制與推進道路運輸轉型發展的要求不相適應。道路運輸事業發展到今天,仍以規模擴張、粗放發展的傳統模式為主。

習近平總書記明確指出,“十三五”是交通運輸轉型發展的黃金時期。全國交通運輸工作會議提出要推進交通運輸行業加快轉型升級。當前,我省經濟發展正處于經濟增長速度換擋期,面臨融入“一帶一路”、長江經濟帶建設、西部大開發等國家戰略和國家實施成渝經濟區區域規劃、系統推進全面創新改革試驗、國家加大脫貧攻堅支持力度等一系列難得的歷史機遇。作為國民經濟的基礎性、服務性產業和交通運輸行業的本質屬性,這些重大機遇的交匯疊加,必將為道路運輸轉型發展創造更加有利的發展環境。機遇與挑戰并存,我們必須轉變觀念、銳意進取,激發創新動能,推動四川道路運輸轉型升級、提質增效,續寫道路運輸轉型發展的新輝煌。

(一)深刻認識新時期道路運輸創新發展轉型升級的重大意義

抓創新就是推動道路運輸轉型發展的重要抓手和途徑,我們一定要站在全局和戰略的高度,深刻認識推進道路運輸創新發展轉型升級的重大意義。

一是國家重大發展戰略實施,要求轉變道路運輸發展方式。當前,我省面臨 “一帶一路”、長江經濟帶建設、西部大開發等國家戰略和國家實施成渝經濟區區域規劃、系統推進全面創新改革試驗、國家加大脫貧攻堅支持力度等一系列難得的歷史機遇,作為國民經濟的基礎性、服務性產業和交通運輸行業的本質屬性,這些重大機遇的交匯疊加,必將為道路運輸轉型發展創造更加有利的發展環境。同時這些重大戰略的實施,對道路運輸的服務方式、服務效率、服務品質更加提出了新的更高要求。我們要充分運用自身的優勢,調整運輸服務結構和布局,促進道路運輸業從傳統、粗放、外延的發展模式,向現代、精細、內涵的發展模式轉變,以更好適應全省“三大發展戰略”的要求,推動道路運輸在區域重大戰略實施中率先取得實質性突破,為經濟社會發展提供強大支撐和堅強保障。

二是供給側結構性改革推進,要求提供高品質運輸服務。“十三五”期我省道路運輸發展面臨的主要是結構性問題。從供給端看,道路運輸需求結構矛盾突出,提質增效任務艱巨。一方面客貨運力過剩,造成市場低價、惡意競爭,另一方面運輸產品單一,難以滿足市場需求。從需求端看,道路運輸發展空間廣闊。隨著城鎮化進程加快,城鄉居民出行更加頻繁,城際、城鄉道路運輸需求進一步上升,農村客運網絡化、城鄉客運公交化改造、城鄉物流配送、郵政服務等需求顯著增長。這些迫切要求我省道路運輸適應客運快速化、貨運一體化的發展特點,應新的生產模式和生活方式,在供給側和需求側兩端發力,創新道路運輸服務,滿足多層次、個性化、高質量的出行需求和小批量、高價值、多頻次、多樣化的貨運需求。

三是國家精準扶貧戰略實施,要求提供均等化運輸服務。脫貧攻堅是當前我省的頭等大事和第一民生工程。服務打好扶貧脫貧攻堅戰,要求大力改善貧困地區交通運輸條件,加強城鄉交通運輸一體化建設步伐,加大農村客運覆蓋深度和廣度,提高城際、城鄉道路客運的公交化程度,提升公眾基本出行服務均等化水平。當前全省道路運輸業需要進一步加強和創新發展方式,在進一步完善基礎設施建設、提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力基礎上,著重加快城鄉客運服務保障網絡建設、優先發展城市公共交通、提升農村客運普遍服務能力和大力發展農村物流等方式,為實現全面建成小康社會目標提供有力支撐和保障。

(二)準確把握推進道路運輸創新發展的方向和重點

我們要進一步明確道路運輸發展方向和重點,深入實施創新驅動發展戰略,牢牢把握供給側結構性改革這條主線,重點在以下四個方面上花氣力、下功夫。

一是著力推進客貨運輸“提質增效”。道路運輸要立足比較優勢,發展重點上要從注重城際運輸向注重城鄉、區域運輸統籌協調發展轉變。去年底,交通運輸部等十一部委聯合下發關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見,今年部將開展城鄉交通運輸一體化建設工程納入2017年民生實事事項推動。各地要將客貨運輸提質增效與加快城鄉統籌協調、縮小區域發展差距、實現精準扶貧脫貧的迫切要求緊密結合起來,統籌推進。要加快調整公路運輸結構。公路客運在發展重點上要由中長途運輸向中短途、城鄉運輸發展轉變。緊緊抓住新型城鎮化發展及旅游客流的不斷增長而派生日益增長且日趨多樣的城鄉客運需求,發揮道路運輸網絡優勢,從服務理念、規章制度、技術標準、管理政策等多個方面入手,加快運力結構、組織結構和經營結構調整,走出一條城鄉一體、銜接緊密、錯位競爭、優勢互補的轉型升級之路。大力推廣多式聯運模式,實現運輸組織的無縫銜接,發揮不同運輸方式的組合優勢,提高運輸效率,降低社會物流成本。要加快培育龍頭骨干運輸企業,引導市場主體有序競爭,延伸服務鏈條,整合服務功能,推動道路運輸方式從粗放、數量向集約、精細轉變,切實提高運輸服務的效率和水平。要創新發展農村客運。各地要加大“走出去”力度,通過汲取和借鑒學習兄弟省市(湖北農村客運)發展等省外行之有效的好做法、好經驗,來提升轄區農村客運通村率,今年要堅決完成1500個以上的行政村通客車。對農村客運班車的開行要采取靈活的運行方式,可采取定片區經營、定線循環、隔日班、周末班、趕場班、電招等方式經營。要提請當地人民政府應出臺相應的優惠政策,確保農村客運車輛投得進、穩得住。要創新發展農村物流。各地要探索建立與當地農業、供銷、郵政管理多部門共同推進農村物流發展的新機制,加強部門間的協調配合,依托各部門和行業在農村物流發展中的基礎條件和優勢,加強資源整合共享與合作開發,形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的農村物流發展新格局。要優化物流運輸組織,在有條件的地區加快推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式,開展縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務。鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車代運郵件和快件。要引導農村物流經營主體依托第三方電子商務服務平臺開展業務,鼓勵鄉村站點與電商企業對接。

二是著力推進道路運輸領域全面深化改革。要從以往既當“裁判員”又當“運動員”,向當好“裁判員”、做好“服務員”轉變,把工作的重心從直接組織運輸生產,向管理公共事務、提供普遍服務、依法監管市場、維護公平競爭的職能定位轉變,從以管理對象為重心向以服務對象為中心轉變,寓管理于服務之中,更多地運用市場、法律、經濟手段,引導和帶動行業發展。要深化行政管理體制改革。要研究政府與市場的邊界,找準市場功能與政府行為的最佳結合點,充分發揮好政府和市場“兩只手”的作用。要破除思想障礙,進一步簡政放權,以“三個轉變”即從規范市場主體活動資格向規范市場主體行為轉變、從事前審批向事中事后監管轉變、從權力管理向寓管理于服務轉變為重點,嚴格行政審批事項監管、強化監管機制建設、提升監管能力水平。要深化道路運輸市場化改革。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要加強市場研究,尊重市場規律,探索建立由市場規則、市場價格、市場競爭決定運輸資源配置的制度機制。要大幅度減少對社會資源的直接配置,取消對道路運輸生產的直接干預,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭等實現效益最大化和效率最優化,加快建設統一開放、競爭有序的到道路運輸市場體系。

三是著力推進道路運輸信息化建設。這些年道路運輸信息化邊建邊用、以用促建,取得了比較大的成績,作用效果不斷顯現,比如說重點營運車輛聯網聯控、道路客運聯網售票等。信息化建設不僅要為行業管理服務,還要為道路運輸行業轉型升級創造條件。道路運輸信息化建設必須體現“有用、好用、管用”的工作目標,要進一步加強頂層設計。過去我們都是一個系統一個系統建,但現在我們如果不能夠把系統融合起來,我們自己可能就是信息孤島,要統籌規劃好道路運輸各類信息系統信息資源的共享和整合,既要考慮既有系統之間的整合,包括運政系統、聯網聯控、一卡通、聯網售票、從業人員相關系統等,又要考慮既有系統和未來系統的整合,特別是與公安、工信、安監等部門相關信息共享互通,加快研究建立各類信息系統信息互通共享和融合發展機制,整合相關管理部門信息資源。要在兼顧各個性的同時,必須體現 “共性”,實現互聯互通,切實避免“信息孤島”問題。要通過信息化建設提升管理效能。目前,全省營運車輛60多萬輛,從業人員138萬,如果仍靠傳統的思維來管,是管不住的,也管不好。只能更多運用信息化手段,創新管理方式,“讓人少跑腿,讓數據多說話”,加強事中事后監管,更好地履行市場監管、社會管理和公共服務的職能。我們一定要善于利用行業的海量數據資源,對客運、貨運、維修、出租等各個領域的服務、安全、管理、宏觀調控等各方面數據進行挖掘分析,實現運輸服務的監測統計、預測預警、科學規劃和合理決策,更好實現行業的精細化管理和精準化服務。推動信息技術與道路運輸行業的深度融合。目前,運輸服務市場結構性矛盾突出,增長方式粗放,資源約束趨緊,運輸效率和服務質量不高,而信息技術可以改變行業傳統的垂直型管理模式,讓運輸服務和管理扁平化,減少中間層級,提高管理的效率;特別是在大數據、云計算和移動互聯網等新一代信息技術發展背景下,能夠通過大數據掌握運輸企業、車輛、實載率、能耗、客運流量、流向等相關數據,可以更加合理地確定客運運力調控和城市公交地鐵票價,更加科學地實施線路優化、站點調整等。通過大數據挖掘分析,消除運輸服務供需雙方信息不對稱,有效推動運輸服務行業對社會公眾出行的敏捷反應,有效推動運輸服務組織的網絡化。比如我們可以通過大數據掌握到的貨運運能、運量和向傳化等大型物流基地獲取的社會化信息資源,建立科學的貨運市場經濟跟蹤指標體系和跟蹤渠道,建立量化的貨運市場分析報告制度,及時反映市場經濟運行情況,為貨運企業改善企業的內部管理、增強市場競爭力提供決策依據。

四是著力推進行業安全監管體系建設。安全生產與道路運輸發展就像“1”和“0”的關系,沒有了安全生產,事業發展將一切歸零。道路運輸行業將安全生產工作作為生命線,全面強化紅線意識、底線思維,在處理安全與生產、安全與效益的關系時,堅定不移地把安全生產放在第一位,鍥而不舍、一以貫之地抓緊抓實抓好。要強化安全生產責任落實。要全面貫徹黨中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,建立健全安全生產監管責任清單、權力清單和督查清單,健全檢查考核機制和問責機制。要對違法違規、存在重大安全隱患的道路運輸企業出重拳,進行嚴厲懲處,特別是要強化企業的退出機制,要繼續落實安全約談制度,對發生重大安全事故、存在安全隱患、整改不力的企業要嚴肅懲戒,直至退出經營,倒逼企業安全主體責任落實。要強化安全生產風險管控。要堅持預防為主、標本兼治原則,嚴格落實“六嚴禁”和“黑名單”制度,大力推廣試點經驗,對規模以上客運和危險品運輸企業、重點建設項目全面實施風險管理。要強化安全隱患排查治理。要突出行業安全生產的重點領域和關鍵環節,全面開展隱患排查治理攻堅行動,嚴格實施重大事故及隱患約談和掛牌督辦制度,對隱患排查整改不到位的要嚴肅追究責任。今年各地還要高度重視信訪穩定工作,加大穩定隱患排查和整治力度,要深入分析研判行業動態,及時疏導化解矛盾,積極研究解決問題,確保不發生赴省進京上訪事件,一旦發生,第一時間及時報告,第一時間妥善處置,嚴防事態擴大,確保行業和諧穩定。

三、圍繞目標任務,強化組織工作保障

2017年道路運輸工作目標任務已經確定,下一步需要全力以赴抓落實。各級交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構要在當地黨委政府的統一領導下,主動作為、科學謀劃、扎實推進、抓出成效。

(一)強化責任,周密部署。各級交通運輸主管部門要重視道路運輸工作,切實落實“建管并重、路運并舉”的思想,把改進提升道路運輸服務,作為轉變職能、發展現代交通運輸業的重要戰略提上議事日程,增強責任感和使命感,要加強組織領導,周密安排部署。廳機關各處室要加強溝通協調,形成合力,全面推進道路運輸科學發展。各地要結合本地實際,加快制定推進道路運輸發展的措施,細化具體目標,保證各項工作落到實處、取得實效。

(二)加大投入,落實配套。各級交通運輸主管部門要積極向地方黨委政府匯報,爭取政府及有關部門在政策制定、基礎建設、科研投入、資金引導等方面給予支持。各地要圍繞今年道路運輸工作目標任務,完善工作機制,將政府支持的重點集中到保基本、補短板、兜底線上來,把資金用在“刀刃”上,落實公交都市創建、城鄉客運一體化建設、客運聯網售票以及公交一卡通、服務監督電話等方面的發展政策和資金配套。要加強行業調查研究,完善政策措施。

(三)強化考核,建立機制。各地要結合自身實際,分年度、分階段確定重點任務和具體目標,建立動態跟蹤和定期評估制度,確保每年能夠解決幾個看得準、有條件、可突破的實際問題。要建立健全溝通協調機制、資源配置機制、市場競爭機制和激勵約束機制,充分發揮運輸企業在提升道路運輸工作中的主體作用。

(四)加強宣傳,激發活力。要大力宣傳推進道路運輸行業發展的好經驗好做法,選樹愛崗敬業、優質服務的先進典型。組織開展形式多樣、生動活潑的文明優質服務創建活動和職業技能競賽活動,充分發揮文明服務窗口的示范作用,不斷提高從業人員的服務意識和服務技能。積極開展企業文化建設,開展多種形式的群眾性文化活動,鼓勵社會公眾廣泛參與,為道路運輸工作創造良好的輿論氛圍和社會環境。

同志們,面對新時期道路運輸擔當的責任和使命,我們要在省委、省政府和廳黨組的堅強領導下,搶抓機遇,勇挑重擔,砥礪奮進,擼起袖子加油干,在推進辦人民滿意道路運輸的偉大實踐中,努力創造黃金時期的黃金作為,為全省經濟平穩健康發展貢獻新的更大的道路運輸力量!

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